黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展作出重要部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
??一、深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重大意義
??服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
??（一）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要依托。習(xí)近平總書記多次就建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐、先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的完整有機(jī)體，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系是其重要組成部分。我國正處于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，具有高技術(shù)、高人力資本、高附加值特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過將專業(yè)化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系分工深化、成本有效降低、生產(chǎn)效率大幅提高、價(jià)值鏈向高端攀升，在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中發(fā)揮著愈加重要的驅(qū)動(dòng)作用。必須以服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展為關(guān)鍵突破口，深度挖掘和充分釋放服務(wù)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散、鏈條延伸、價(jià)值創(chuàng)造等疊加效應(yīng)，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。
??（二）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記深刻指出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性，一個(gè)重要標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將由商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變化也會(huì)帶來對(duì)服務(wù)業(yè)的巨大需求。2024年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約1.34萬美元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升、中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大、人口老齡化進(jìn)程加快等結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)明顯，服務(wù)業(yè)迎來擴(kuò)能提質(zhì)的廣闊空間。必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展，不斷增強(qiáng)內(nèi)需增長動(dòng)能。
??（三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是提高人民生活品質(zhì)的有力保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大。服務(wù)業(yè)融通千行百業(yè)、關(guān)乎千家萬戶，既是居民就業(yè)的主要載體，也是居民服務(wù)的主要供給者，與老百姓日常生活息息相關(guān)。服務(wù)業(yè)量大面廣、勞動(dòng)密集，就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，提供了大量就業(yè)崗位、促進(jìn)了居民增收。提升居民服務(wù)供給質(zhì)量、解決人民群眾急難愁盼問題，需要加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)。必須加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)包容性，提供更為豐富、更加普惠的服務(wù)產(chǎn)品，讓服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。
??（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。習(xí)近平總書記深刻指出，服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)快速滲透應(yīng)用，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易模式快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，世界百年變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)日益成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的新領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新焦點(diǎn)。必須以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
??二、我國服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
??黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，部署出臺(tái)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的政策措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模大幅躍升、質(zhì)效不斷提升、新動(dòng)能蓬勃發(fā)展的良好格局。
??（一）總量顯著擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力作用更加鞏固。服務(wù)業(yè)增加值從2012年的24.5萬億元躍升至2024年的76.6萬億元，服務(wù)業(yè)增加值2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過50%，并保持穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率2014年達(dá)到49.9%，2024年達(dá)到56.2%，比2012年提高10.4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體活力迸發(fā)，第五次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)法人單位5年間增加922.2萬個(gè)，增長53.7%。
??（二）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、向價(jià)值鏈中高端攀升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。2024年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別為8.3%、12.9%和7.4%，均比2012年有較大幅度提高。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增速多年來明顯高于服務(wù)業(yè)整體水平，生活性服務(wù)業(yè)短板加快補(bǔ)齊、結(jié)構(gòu)趨于合理并不斷向高品質(zhì)延伸，文娛休閑等服務(wù)消費(fèi)更加普及，公共服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。
??（三）帶動(dòng)就業(yè)明顯，民生保障和居民服務(wù)消費(fèi)支撐作用充分發(fā)揮。2013—2024年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員累計(jì)增加約8400萬人。2024年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員近3.6億人，占全國就業(yè)人員的比重為48.8%，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比分別高出26.6、19.8個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)擴(kuò)大和收入增長帶來的消費(fèi)升級(jí)需求得到更好滿足，健康、體育、文化、家政等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“一老一小”服務(wù)體系加速建設(shè)。2013—2024年，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長8.6%，占居民人均消費(fèi)支出比重從39.7%上升到46.1%。
??（四）融合不斷深化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合業(yè)態(tài)多元、模式多樣，“數(shù)據(jù)要素×”、“人工智能+”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、商業(yè)模式越來越豐富。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，工業(yè)云、移動(dòng)O2O等新型生產(chǎn)組織形態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈增值、數(shù)智化水平提升。電子商務(wù)、金融科技、智慧物流、智慧出行等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。“村BA”、“蘇超”等文體旅商多元深度融合創(chuàng)新實(shí)踐，展現(xiàn)了服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的蓬勃?jiǎng)幽芎途薮鬂摿Α?/p>
??（五）開放縱深推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模質(zhì)量同步提升。2012—2024年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額從約3萬億元增長到超過7.5萬億元，規(guī)模躍升至世界前列。服務(wù)業(yè)特別是知識(shí)密集型服務(wù)出口競爭力顯著提升，2024年服務(wù)出口額達(dá)到31756億元，比2012年增長超過150%，增速快于服務(wù)進(jìn)口額。服務(wù)業(yè)吸收外資占全國實(shí)際使用外資比重約七成，多年來一直是我國最大的外資流入領(lǐng)域，高技術(shù)服務(wù)業(yè)等成為外商來華投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
??同時(shí)也要看到，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化專業(yè)化水平還不夠高；生活性服務(wù)業(yè)存在有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強(qiáng)等問題，還不能很好滿足人民群眾的多樣化需求；服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)偏少；支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善；服務(wù)業(yè)對(duì)外開放廣度和深度仍需拓展等。
??三、全面落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重大任務(wù)
??我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《建議》的部署要求，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民美好生活需要，堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深度融合、市場主導(dǎo)、改革開放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)更優(yōu)、效率更高、創(chuàng)新動(dòng)能更強(qiáng)、開放水平更高、市場環(huán)境更佳，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
??（一）實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。堅(jiān)持?jǐn)U能提質(zhì)并重，在壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模的同時(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)前端轉(zhuǎn)化、中端融合、后端增值，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，提升公共服務(wù)基礎(chǔ)能力，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)布局，圍繞“一老一小”等供需矛盾突出領(lǐng)域擴(kuò)大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費(fèi)升級(jí)方向增加改善型服務(wù)供給，培育服務(wù)消費(fèi)新亮點(diǎn)。推進(jìn)文旅深度融合，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。大幅擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量水平高、引領(lǐng)作用大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，促進(jìn)中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)朝著專精特新方向發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，支持?jǐn)?shù)智技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層面廣泛應(yīng)用，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展，完善支持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
??（二）深化服務(wù)業(yè)改革開放。這不僅有利于增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能、提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，也有利于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端攀升。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放。破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。大力推進(jìn)“產(chǎn)品+服務(wù)”出口模式創(chuàng)新，探索跨境服務(wù)等跟隨中國制造“出海”有效路徑，加快發(fā)展以離岸外包為重點(diǎn)的跨境服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力，加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港示范帶動(dòng)作用，深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，提高電信服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融等領(lǐng)域開放水平。辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等重大活動(dòng)。
??（三）全面增強(qiáng)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)效。融合化是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征和必然趨勢(shì)，也是服務(wù)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)核心競爭力的重要途徑。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展水平，圍繞制造業(yè)共性服務(wù)需求，促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，加快形成服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展模式。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新環(huán)節(jié)托管和全程托管等服務(wù)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化特色化發(fā)展。適應(yīng)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域交叉滲透、交互作用、跨界融合的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)科技、信息、文化、體育、養(yǎng)老、家政、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)融合互促，培育數(shù)字創(chuàng)意、特色文旅、智慧健康養(yǎng)老、法律科技等融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。
??（四）完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和基礎(chǔ)制度。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障，加大財(cái)稅、金融、投資、土地、價(jià)格、人才等政策支持力度。統(tǒng)籌用好財(cái)政資金，創(chuàng)新支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策工具。健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等要素的融資增信體系，支持金融機(jī)構(gòu)推出適合服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品。加快補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施短板，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資。創(chuàng)新土地供給方式，合理保障各類服務(wù)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地需求。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)業(yè)緊缺人才。深化服務(wù)業(yè)監(jiān)管改革，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量分級(jí)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)品牌國際影響力，提升中國服務(wù)品牌形象。健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極主導(dǎo)或參與國際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制。
